Evolución y consolidación del SINAP

La estructuración formal del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) en Colombia se impulsó en 2010 con la formulación del Documento CONPES 3680 y la expedición del Decreto 2372. El objetivo central de esta primera fase fue establecer pautas para consolidar el sistema en línea con el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), contribuyendo al ordenamiento territorial y al desarrollo sostenible. No obstante, la ejecución de estos lineamientos se vio fuertemente limitada por la baja disponibilidad de recursos; de hecho, aun con la implementación del proyecto GEF-SINAP, las acciones acordadas tras el cierre del documento solo alcanzaron un 73 % de cumplimiento.

Ante estas limitaciones institucionales y financieras, la política ambiental colombiana comenzó a integrar nuevos enfoques. En 2012, la actualización de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos promovió la corresponsabilidad sectorial y posicionó a la conectividad como una herramienta clave para el manejo del paisaje. Posteriormente, la Política Nacional de Cambio Climático (2017) evidenció la urgencia de incorporar escenarios de riesgo y vulnerabilidad climática en las áreas protegidas y sus zonas de amortiguación, un paso crítico para cumplir con las metas de adaptación de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Colombia. En paralelo, el CONPES 3886 (2017) introdujo el Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales (PSA) como un mecanismo económico para fortalecer la gestión y mitigar conflictos socioambientales en el SINAP, si bien su implementación inicial fue incipiente.

Para superar las brechas técnicas y de financiamiento evidenciadas en la década anterior, el CONPES 4050 (2021) evolucionó la gestión del SINAP. Este documento amplió y consolidó el alcance del CONPES 3680 al pasar de una etapa inicial enfocada en la delimitación normativa hacia una política integral con visión al 2030, dirigida a reducir el riesgo de pérdida de biodiversidad y fortalecer la resiliencia climática. El CONPES 4050 trascendió la sola protección espacial e incorporó criterios de conectividad socioecológica terrestre y marina, efectividad en el manejo, sostenibilidad financiera a largo plazo y una gobernanza más inclusiva con comunidades locales y grupos étnicos.

Esta maduración de la política nacional convergió recientemente con el aumento de la ambición internacional. La adopción del Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal reemplazó las Metas Aichi y estableció una hoja de ruta al 2030, elevando significativamente el nivel de exigencia global. Este nuevo esquema fijó el compromiso de conservar al menos el 30 % de las zonas terrestres y marinas (meta 30×30), restaurar el 30 % de los ecosistemas degradados y adoptar un enfoque transversal de gobernanza basado en los derechos humanos.

En respuesta a estas exigencias, durante la COP16 celebrada en Cali en octubre de 2024, Colombia presentó oficialmente la actualización de su Plan de Acción de Biodiversidad al 2030. Este instrumento, construido de forma participativa bajo el concepto de hacer «Paz con la Naturaleza», estructuró 6 metas nacionales y 191 acciones estratégicas. En él, el país fijó compromisos de alta ambición que superan el estándar global, comprometiéndose a elevar al 34 % la superficie bajo esquemas de protección y conservación, impulsar la restauración ecológica en más de 5 millones de hectáreas, dinamizar la bioeconomía y consolidar la gobernanza biocultural territorial, marcando así el hito más reciente en la evolución y fortalecimiento del SINAP.

La Constitución Política de 1991.

La importancia de la conservación de la diversidad biológica del país, se contempla en varios de los articulados de la Constitución Política de 1991; entre ellos, se pueden mencionar los siguientes 8, 58, 63, 79, 80, 334, 336, entre otros, cuyos contenidos hacen relación a aspectos como:

• Deberes compartidos entre el Estado y los particulares como la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales de la nación.
• La función social de la propiedad, la cual implica obligaciones y es inherente la función ecológica.
• Carácter de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los parques naturales donde se conservan muestras representativas de la diversidad biológica de país.
• El derecho que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano, así como el deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las áreas de especial importancia ecológica.
• Deber del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
• (…)

Ley 2ª de 1959.

Por medio de esta ley con el objeto de conservar la flora y fauna nacionales, se establece la competencia del Ministerio de Agricultura en declarar “Parques Nacionales Naturales” en aquellas zonas que el Gobierno Nacional, previo concepto favorable de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, delimite y reserve de manera especial, por medio de decretos. Además, se declaran de utilidad pública las zonas establecidas como “Parques Nacionales Naturales”, entre otros aspectos.

El Código de Recursos Naturales – Decreto-Ley 2811 de 1974.

El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente aborda toda la reglamentación en el manejo y la defensa de los recursos naturales renovables, así como la defensa del ambiente contra la acción nociva de fenómenos naturales y demás elementos y factores que conforman el ambiente e influyan en él. Entre otros aspectos, reconoció al ambiente como patrimonio común y estableció responsabilidades para su preservación y manejo (art.1); denomina al Sistema de Parques Nacionales como el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran. Se establecen sus finalidades, los tipos de áreas que lo conforman, necesidad de determinar las zonas amortiguadoras y las orientaciones para su administración y uso (art. 327 ss).

La Ley 99 de 1993.

Creó el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), reordenó el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, organizó el Sistema Nacional Ambiental, SINA y dictó otras disposiciones en asuntos ambientales. Entre otros aspectos, estableció  que la biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible (art.1, No. 2); indicó que la acción para la protección y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales y el sector privado (art 1., No. 10); así como también precisó las competencias a cargo de las autoridades ambientales para la reserva, declaración y administración de distintas figuras de manejo y protección de los recursos naturales reguladas por el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y sus reglamentos, y para las creadas por esa misma Ley.

Ley 165 de 1994.

El estado colombiano mediante esta Ley aprueba el “Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica”, en cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Este convenio tiene como objetivos: i) “la conservación de la diversidad biológica, ii) la utilización sostenible de sus componentes y iii) la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos”.

Por otro lado, solicita a la partes, la adopción de diversos compromisos, entre otros: elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica; establecer un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica; elaborar directrices para la selección, establecimiento y ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar medidas especiales para la conservación in situ de la biodiversidad.

A lo largo del tiempo se han venido desarrollando reuniones de las partes firmantes del Convenio, tomando decisiones claves para el cumplimiento de los objetivos de este, entre ellas se resaltan las siguientes:

• Decisión VII/28 aprobada en el 2004, en la séptima Conferencia de las Partes (COP7) (realizada en Kuala Lumpur, Malasia ) del Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptó el Programa de Trabajo sobre de Áreas Protegidas (PTAP) (2004), comprometiéndose cada país a aplicarlo en el contexto de sus prioridades y necesidades nacionales con el objetivo general de apoyar la creación y mantenimiento de sistemas de áreas protegidas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas protegidas que, colectivamente, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica.

• Decisión X/2 aprobada en el 2010, en la décima Conferencia de la Partes (COP10) (realizada en Nagoya, Japón) del Convenio sobre la Diversidad Biológica, en la cual se adopta el Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011 – 2020 con sus metas Aichi y se adoptó cinco (5) objetivos y 20 metas, conocidas como Metas Aichi para la diversidad biológica. En el marco del Objetivo C: “Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética”, se plantean la Meta Aichi No. 11, que establece:

Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios. 

Decreto Único 1076 del 2015, que compiló los Decretos: D- 2372 del 2010, D-622 del 1977, D-1996 de 1999.

Se expidió el 26 de mayo del 2015 el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible el cual compiló normas reglamentarias preexistentes que rigen el sector. Entre ellos:

• Decreto 2372 del 1 de julio de 2010 por medio del cual se establecieron la reglamentación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y los procedimientos generales relacionados con el Sistema.
• Decreto 622 del 1977 que reglamentan parcialmente el Capítulo V, Título II, Parte Xlll, Libro II del Decreto – Ley número 2811 de 1974 sobre “Sistema de Parques Nacionales”; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.
• Decreto 1996 de 1999 por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la ley 99 de 1993 sobre Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

Documento CONPES 3680/10

El documento de política CONPES 3680 oficializado el 21 de julio de 2010 por el Consejo Nacional de Política para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas el cual establecía “lineamientos para la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas”, y tuvo como objetivo central:

Establecer las pautas y orientaciones para avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia como un sistema completo, ecológicamente representativo y eficazmente gestionado, de forma que contribuya al ordenamiento territorial, al cumplimiento de los objetivos nacionales de conservación y al desarrollo sostenible en el que está comprometido el país (Documento Conpes 3680, 2010, p.29).

La ejecución de estos lineamientos se vio limitada por la baja disponibilidad de recursos que afectó el desarrollo de las acciones acordadas, logrando un 73 % de cumplimiento de las acciones tras el cierre del documento (CGR, 2015).

Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE), al cual plantea un cambio significativo en la forma de gestión de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos “de manera que permita conservarla, haciendo frente al cambio ambiental de origen humano y manteniendo la resiliencia en los sistemas socio-ecológicos, para contribuir al mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de los colombianos”. Adicionalmente, el documento establece la relación entre el marco estratégico de la Política y el cumplimiento de las Metas Aichi para el 2020 del Convenio de Diversidad Biológica.

Las metas (2020-2025-2030) para el Plan de Acción de Biodiversidad (2016 – 2030) para la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) (p.64-65), en su Eje I. “Biodiversidad, conservación y cuidado de la naturaleza”, el cual “hace referencia a la necesidad de adelantar acciones de conservación in situ y ex situ, tanto en áreas silvestres (protegidas o no) como en paisajes transformados continentales, marinos, costeros e insulares, de manera que se mantengan poblaciones viables de flora y fauna, la resiliencia de los sistemas socioecológicos y se sustente el suministro de servicios ecosistémicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza”,  estableció en el ítem I.1, entre otras metas para el 2020 y 2025 las siguientes:

Ley 1955 del 2019.

De acuerdo a los compromisos del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia -pacto por la equidad”, adoptado mediante la Ley 1955 del 2019, se establece el compromiso de contar con una nueva política para avanzar en la consolidación del Sinap con visión 2020 – 2030.

Documento CONPES 4050/21

El documento CONPES 4050, como política para la Consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, se oficializó el 27 de septiembre de 2021 por el Consejo Nacional de Política Económica y Social. Esta política se plantea como objetivo general el “Reducir al 2030 el riesgo de pérdida de naturaleza en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, de tal manera que se garantice la protección de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos que soportan el desarrollo social, económico y cultural de la nación”.

Para el cumplimiento del objetivo general de esta política, existen cuatro objetivos específicos asociados a los atributos del sistema (ecológicamente representativo, bien conectado, efectiva y equitativamente gestionado) y con sus respectivas líneas estratégicas, a través de las cuales se implementarán las acciones por parte de las entidades responsables sugeridas en el Plan de Acción y Seguimiento – PAS.

La ejecución del PAS de la política requiere y exige, por tal, el decidido compromiso de los actores de: 12 sectores y 21 entidades del Gobierno nacional, así como del Sistema Nacional Ambiental en sus diferentes ámbitos de gestión, y requerirá la alineación de los planes, programas y proyectos que se formulen e implementen en el periodo 2021 – 2030.

Resolución 1125 de 2015

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible adoptó mediante esta resolución la ruta para la declaratoria o ampliación de áreas protegidas públicas del SINAP. La ruta desarrolla las fases, contenidos, acciones y responsabilidades que orientan estos procesos, con fundamento en la información biofísica, socioeconómica y cultural del territorio.

Comprende tres fases: preparación, en la que se valora la iniciativa y se establecen canales de comunicación; aprestamiento, que integra la participación de los actores y los análisis técnicos, prediales, sectoriales y jurídicos; y declaratoria o ampliación, en la que se sustenta la propuesta, se consolidan los documentos finales y se expide el acto administrativo. Contempla la consulta previa cuando corresponda y no se aplica a la homologación de áreas protegidas (arts. 1 y 2 y anexo).

Ley 2169 de 2021

Esta ley impulsa el desarrollo bajo en carbono y establece metas y medidas de carbono neutralidad y resiliencia climática. En materia de conservación, crea el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, coordinado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, integrado por el SINAP y otras áreas de especial importancia ambiental estratégica que cumplan los criterios de las Otras Medidas Efectivas de Conservación basadas en áreas (OMEC).

Su artículo 26 define el SINAP a partir de las áreas protegidas públicas, privadas y comunitarias de los ámbitos local, regional y nacional, junto con los actores, arreglos de gobernanza e instrumentos de gestión que contribuyen a los objetivos de conservación. Asimismo, reconoce a Parques Nacionales Naturales de Colombia como coordinador del SINAP y le asigna la consolidación de sus reportes. El artículo 6 establece, entre otras metas para 2030, la protección de al menos el 30 % de los mares y áreas continentales mediante categorías de protección o estrategias complementarias de conservación, así como metas de representatividad ecosistémica y restauración.

Decreto 381 de 2026

Modifica el Decreto 1077 de 2015 y reglamenta la coordinación interinstitucional y la gestión de la información para expedir o modificar determinantes de ordenamiento territorial. Establece la comunicación a las entidades concernidas, mecanismos de coordinación, publicidad del proyecto para articulación institucional y contenidos mínimos del acto administrativo, incluido el informe de coordinación. También regula la información técnica, jurídica y geoespacial y su disposición en formatos accesibles e interoperables.

En los procesos de declaratoria y ampliación de áreas protegidas, estas disposiciones complementan los procedimientos existentes y permiten armonizar la determinante ambiental con otras determinantes e instrumentos territoriales, respetando su orden de prevalencia. La coordinación institucional no sustituye la participación ciudadana ni los procedimientos especiales aplicables. El artículo 2 dispone que las reglas del artículo 1 comienzan a regir seis meses después de la expedición del decreto y exceptúa los procedimientos cuyos proyectos de actos administrativos se hayan publicado antes de ese término para participación ciudadana conforme al artículo 8, numeral 8, de la Ley 1437 de 2011.

Objetivos generales de conservación de Colombia

De acuerdo con el Decreto 2372 de 2010 compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector ambiente 1076 de 2015, los objetivos de conservación de país son los propósitos nacionales de conservación de la naturaleza, especialmente la diversidad biológica, que se pueden alcanzar mediante diversas estrategias que aportan a su logro. Las acciones que contribuyen a conseguir estos objetivos constituyen una prioridad nacional y una tarea conjunta en la que deben concurrir, desde sus propios ámbitos de competencia o de acción, el Estado y los particulares. Los objetivos generales de conservación del país son:

a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica.

b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano.

c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza.

Las áreas protegidas que integran el SINAP responden en su selección, declaración y manejo a unos objetivos de conservación, amparados en el marco de los objetivos generales. Esas áreas pueden cumplir uno o varios de los objetivos de conservación que se señalan a continuación:

a) Preservar y restaurar la condición natural de espacios que representen los ecosistemas del país o combinaciones características de ellos.

b) Preservar las poblaciones y los hábitats necesarios para la sobrevivencia de las especies o conjuntos de especies silvestres que presentan condiciones particulares de especial interés para la conservación de la biodiversidad, con énfasis en aquellas de distribución restringida.

c) Conservar la capacidad productiva de ecosistemas naturales o de aquellos en proceso de restablecimiento de su estado natural, así como la viabilidad de las poblaciones de especies silvestres, de manera que se garantice una oferta y aprovechamiento sostenible de los recursos biológicos.

d) Mantener las coberturas naturales y aquellas en proceso de restablecimiento de su estado natural, así como las condiciones ambientales necesarias para regular la oferta de bienes y servicios ambientales.

e) Conservar áreas que contengan manifestaciones de especies silvestres, agua, gea, o combinaciones de estas, que se constituyen en espacios únicos, raros o de atractivo escénico especial, debido a su significación científica, emblemática o que conlleven significados tradicionales especiales para las culturas del país.

f) Proveer espacios naturales o aquellos en proceso de restablecimiento de su estado natural, aptos para el deleite, la recreación, la educación, el mejoramiento de la calidad ambiental y la valoración social de la naturaleza.

g) Conservar espacios naturales asociados a elementos de cultura material o inmaterial de grupos étnicos.

Los principios del Sistema Nacional de Áreas Protegidas son:

a) El SINAP y específicamente las áreas protegidas como elementos de este, constituyen el elemento central para la conservación de la biodiversidad del país.

b) Las áreas protegidas de las diferentes categorías de manejo que hacen parte del SINAP, deben someterse a acciones especiales de manejo encaminadas al logro de sus objetivos de conservación.

c) El reconocimiento tanto de los cambios intrínsecos que sufren la biodiversidad, como de los producidos por causas externas a esta, implica que el SINAP debe ser flexible y su gestión debe ser adaptativa frente al cambio, sin detrimento del cumplimiento de los objetivos específicos de conservación.

d) Para garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio natural de la Nación, el ejercicio de las funciones relacionadas con el SINAP por las autoridades ambientales y las entidades territoriales, se enmarca dentro de los principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario definidos en la Ley 99 de 1993.

e) Es responsabilidad conjunta del Gobierno Nacional, las Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, las entidades territoriales y los demás actores públicos y sociales involucrados en la gestión de las áreas protegidas del SINAP, la conservación y el manejo de dichas áreas de manera articulada. Los particulares, la academia y la sociedad civil en general, participarán y aportarán activamente a la conformación y desarrollo del SINAP, en ejercicio de sus derechos y en cumplimiento de sus deberes constitucionales.

f) El esfuerzo del Estado para consolidar el SINAP, se complementará con el fomento de herramientas legales para la conservación en tierras de propiedad privada como una acción complementaria y articulada a la estrategia de conservación in situ del país. El Estado reconoce el fin público que se deriva de la implementación de estas herramientas y su aporte al cumplimiento de las metas de reducción de pérdida de la biodiversidad en terrenos de propiedad privada y al mejoramiento de los indicadores de sostenibilidad ambiental del país.

Los Subsistemas Temáticos representados por las autoridades ambientales regionales y las gobernaciones, es el nivel estratégico encargado de adaptar e implementar las políticas nacionales al contexto ecológico y socioeconómico de cada jurisdicción, orientando el ordenamiento ambiental del territorio. En este espacio, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) desempeñan un papel estructural por su capacidad para coordinar procesos con municipios y departamentos, además de brindar asistencia técnica a los esquemas locales de conservación como los SIMAP y SILAP. Por su parte, los departamentos actúan como un puente articulador que alinea los lineamientos nacionales y regionales con la gestión local y municipal.

Se promueve la articulación intersectorial en torno a los Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas (SIDAP), en lo que confluyen las entidades públicas, la academia, organizaciones comunitarias, ONG, gremios y propietarios de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC). Esta diversidad de actores permite coordinar acciones conjuntas, planificar el territorio de forma integral y gestionar el sistema en función de las particularidades de cada región.

Este ámbito engloba dinámicas de articulación asociadas el SIRAP Eje Cafetero y el SIRAP Macizo Colombiano, esquemas que reúnen a actores institucionales, sociales y privados alrededor de prioridades comunes de conservación. Su mayor valor radica en que permiten abordar problemáticas ambientales complejas, facilitando una gobernanza coordinada.

Los subsistemas locales o municipales, corresponde a los municipios y distritos los cuales son responsables de ejecutar las políticas públicas en el territorio, prestar servicios ambientales básicos, gestionar el ordenamiento del territorio en función de su estructura ecológica, y garantizar espacios efectivos de participación ciudadana en la toma de decisiones ambientales. El municipio cumple un papel fundamental en la incorporación de las áreas protegidas en los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial.

La gestión de la conservación se articula principalmente a través de las administraciones municipales, las autoridades ambientales regionales y los diferentes actores sociales, comunitarios y privados presentes en el territorio. Los municipios lideran la estructuración de Sistemas Municipales o Locales de Áreas Protegidas (SIMAP/SILAP), como instancias de articulación de actores. En estos espacios participan diferentes dependencias de la alcaldía, organizaciones comunitarias, ONG, fundaciones, propietarios de predios de conservación privada, comunidades étnicas, sector privado, entre otros.

En conjunto, esta estructura organizativa evidencia que la gestión del SINAP se desarrolla mediante un esquema multiescalar y multiactor, en el que confluyen actores públicos, privados, comunitarios, sociales, académicos y de investigación, así como organizaciones de la sociedad civil. La existencia de estos diferentes ámbitos y espacios de articulación permite abordar la conservación desde distintas escalas territoriales y temáticas; no obstante, también plantea el reto de fortalecer la coordinación, complementariedad y comunicación entre las diferentes instancias, de manera que los procesos locales, regionales y nacionales contribuyan de manera articulada a los objetivos de conservación de las áreas protegidas.

Ámbitos de gestión y participación en el SINAP

Los actores sociales e institucionales que participan en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) se articulan a través de diferentes ámbitos de gestión, de acuerdo con las competencias, responsabilidades, intereses y escalas de actuación relacionadas con la conservación de la biodiversidad y la gestión de las áreas protegidas. Esta diversidad de actores y escenarios de articulación configuran una estructura multiescalar que comprende desde el ámbito local, subregional, regional hasta el nacional, y que incorpora tanto instancias formales como esquemas de coordinación y gobernanza construidos de acuerdo con las particularidades de los territorios.

El ámbito nacional tiene a cargo la formulación de políticas públicas, la expedición de normas de carácter general, la asignación de recursos y la adopción de planes y estrategias de desarrollo sostenible. Es también el responsable de definir los lineamientos para la planificación ambiental del territorio, conforme a los principios constitucionales de desarrollo sostenible, precaución y participación ciudadana. El ámbito nacional comprende el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible quien ejerce la rectoría de la política ambiental y preside el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), instancia orientada a garantizar el funcionamiento armónico, integral y coordinado del SINAP. Parques Nacionales Naturales de Colombia quien tiene a cargo la coordinación del SINAP. En este ámbito de gestión también participan institutos de investigación, DNP, y diferentes sectores de la administración pública.

A esta estructura se suman los mecanismos de articulación interinstitucional establecidos para la implementación del CONPES 4050 de 2021, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) desarrolla mecanismos de coordinación y seguimiento con las 25 entidades e instituciones responsables de la implementación de las acciones previstas en el Plan de Acción y Seguimiento (PAS).

El ámbito regional, corresponde a los seis subsistemas regionales de áreas protegidas establecidos en la regionalización del SINAP, los cuales funcionan como escenarios de coordinación y unidades de planificación del SINAP. En estos espacios participan principalmente Parques Nacionales Naturales de Colombia y las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, junto con gobernaciones, entidades territoriales, institutos de investigación, organizaciones sociales, ONG, RNSC y otros actores, de acuerdo con las características de cada región. Las Direcciones Territoriales de PNNC cumplen funciones de coordinación, acompañamiento y asistencia técnica para la conformación y funcionamiento de los SIRAP, en una gestión colaborativa con las CAR, quienes constituyen actores estructurantes de estos subsistemas. Los SIRAP presentan diferencias en cuanto a su composición, diversidad de actores, mecanismos de participación y nivel de consolidación. Se identifica, por ejemplo, una mayor integración intersectorial en los SIRAP Orinoquía y comunitaria en SIRAP Pacífico, mientras que otros subsistemas presentan una participación predominantemente institucional.

Categorías

El SINAP está conformado por áreas protegidas de diferentes categorías de manejo, las cuales se clasifican según sus características, objetivos de conservación y régimen de manejo. Las áreas protegidas que conforman el SINAP pueden ser de carácter público o privado. Esta clasificación hace referencia únicamente al carácter de la entidad competente para su declaración.

• Áreas Protegidas: Área definida geográficamente que haya sido designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación.
• Categoría de manejo: Unidad de clasificación o denominación genérica que se asigna a las áreas protegidas teniendo en cuenta sus características específicas, con el fin de lograr objetivos específicos de conservación bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.

Sistema de Parques Nacionales Naturales: Se denomina sistema de parques Nacionales el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio Nacional que, en beneficio de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran:

a.- Parque Nacional: Área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tiene valor científico, educativo, estético y recreativo Nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo;

b.- Reserva Natural: Área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está destinada a la conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales;

c.- Área Natural única: Área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es escenario natural raro;

d.- Santuario de Flora: Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos genéticos de la flora Nacional;

e.- Santuario de Fauna: Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna Nacional;

f.- Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.

Nota: Las definiciones de las categorías de manejo corresponden a las normas que regulan cada categoría. Para las categorías del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la referencia normativa es el Decreto 2811 de 1974; para las demás categorías, el Decreto 1076 de 2015.

Sistema Nacional de Áreas Protegidas:

Reservas forestales protectoras. Espacio geográfico en el que los ecosistemas de bosque mantienen su función, aunque su estructura y composición haya sido modificada y los valores naturales asociados se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su preservación, uso sostenible, restauración, conocimiento y disfrute. Esta zona de propiedad pública o privada se reserva para destinarla al establecimiento o mantenimiento y utilización sostenible de los bosques y demás coberturas vegetales naturales.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración y sustracción de las Reservas Forestales que alberguen ecosistemas estratégicos en la escala nacional, corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuyo caso se denominarán Reservas Forestales Protectoras Nacionales. La administración corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción de las Reservas Forestales que alberguen ecosistemas estratégicos en la escala regional, corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, en cuyo caso se denominarán Reservas Forestales Protectoras Regionales.

PARÁGRAFO 1. El uso sostenible en esta categoría, hace referencia a la obtención de los frutos secundarios del bosque en lo relacionado con las actividades de aprovechamiento forestal. No obstante, el régimen de usos deberá estar en consonancia con la finalidad del área protegida, donde deben prevalecer los valores naturales asociados al área y en tal sentido, el desarrollo de actividades públicas y privadas deberá realizarse conforme a dicha finalidad y según la regulación que para el efecto expida el Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible.

PARÁGRAFO 2. Entiéndase por frutos secundarios del bosque los productos no maderables y los servicios generados por estos ecosistemas boscosos, entre ellos, las flores, los frutos, las fibras, las cortezas, las hojas, las semillas, las gomas, las resinas y los exudados.

Parque natural regional. Espacio geográfico en el que paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala regional, mantienen la estructura, composición y función, así como los procesos ecológicos y evolutivos que los sustentan y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para destinarlas a su preservación, restauración, conocimiento y disfrute.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración y administración de los Parques Naturales Regionales corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, a través de sus Consejos Directivos.

Distritos de manejo integrado. Espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su composición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento y disfrute.

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto 3570 de 2011 compilado en el decreto 1076 de 2015 la declaración que comprende la reserva y administración, así como la delimitación, alinderación, y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala nacional, corresponde al Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible, en cuyo caso se denominarán Distritos Nacionales de Manejo Integrado. La administración podrá ser ejercida a través de Parques Nacionales de Colombia o mediante delegación en otra autoridad ambiental.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala regional, corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, a través de sus Consejos Directivos, en cuyo caso se denominarán Distritos Regionales de Manejo Integrado.

Áreas de recreación. Espacio geográfico en los que los paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala regional, mantienen la función, aunque su estructura y composición hayan sido modificadas, con un potencial significativo de recuperación y cuyos valores naturales y culturales asociados, se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su restauración, uso sostenible, conocimiento y disfrute.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción, corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales a través de sus Consejos Directivos.

Distritos de conservación de suelos. Espacio geográfico cuyos ecosistemas estratégicos en la escala regional, mantienen su función, aunque su estructura y composición hayan sido modificadas y aportan esencialmente a la generación de bienes y servicios ambientales, cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su restauración, uso sostenible, preservación, conocimiento y disfrute.

Esta área se delimita para someterla a un manejo especial orientado a la recuperación de suelos alterados o degradados o la prevención de fenómenos que causen alteración o degradación en áreas especialmente vulnerables por sus condiciones físicas o climáticas o por la clase de utilidad que en ellas se desarrolla.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, mediante acuerdo del respectivo Consejo Directivo.

Reserva Natural de la Sociedad Civil. Parte o todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales y que por la voluntad de su propietario se destina para su uso sostenible, preservación o restauración con vocación de largo plazo.

Corresponde a la iniciativa del propietario del predio, de manera libre, voluntaria y autónoma, destinar la totalidad o parte de su inmueble como reserva natural de la sociedad civil.

La regulación de esta categoría corresponde en su integridad a lo dispuesto por el Decreto 1996 de 1999 compilado en el decreto 1076 de 2015.

PARÁGRAFO: Podrán coexistir áreas protegidas privadas, superpuestas con áreas públicas, cuando las primeras se sujeten al régimen jurídico aplicable del área protegida pública y sean compatibles con la zonificación de manejo y con los lineamientos de uso de esta.

¿Qué significa que el SINAP sea representativo?

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas es representativo ecológicamente, si en el conjunto de sus áreas protegidas i) se encuentran “muestras” de la biodiversidad del país en sus diferentes niveles (genes, especies, comunidades y ecosistemas) y ii) si estas áreas y los sistemas en los que se encuentran, cuentan con las cualidades necesarias para garantizar su viabilidad en el largo plazo. Los análisis de representatividad han cobrado una mayor relevancia en el marco del Convenio de Diversidad Biológica (CDB), del cual hace parte Colombia, mediante la Ley 165 de 1994. Para la implementación del convenio se estableció el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011 – 2020 y sus Metas de Aichi. De acuerdo con la meta 11, “para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes terrestres y marinos más amplios”.

La representatividad ecosistémica del SINAP se mide dos veces al año, con cortes a junio y diciembre, siempre sobre el mismo insumo cartográfico: las 400 unidades de análisis ecosistémico (UAE) del mapa de ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia a escala 1:100.000 (IDEAM et al., 2017). Los cálculos están estandarizados desde 2021. Los valores anteriores a esa fecha provienen de metodologías y proyecciones cartográficas distintas, por lo que conviene leerlos solo como orden de magnitud. La Tabla 2 y la Gráfica 1 resumen cómo se movieron las UAE por categoría entre diciembre de 2019 y junio de 2026.

Tabla 1. Evolución por categorías de representatividad de las unidades de análisis ecosistémico (UAE), 2019–2026

Fuente: Grupo de Gestión e Integración del SINAP – junio de 2026. *Incluye la UAE. Cifras previas a 2021 corresponden a metodologías y proyecciones cartográficas distintas y se presentan como orden de magnitud.

Prioridades de Conservación

Colombia es considerado a nivel mundial como uno de los 12 países megadiversos, ocupando el segundo lugar en áreas endémicas. Con apenas un 0,7% de la superficie del planeta, el país alberga cerca del 10% de la flora y fauna mundial. A este respecto, una de las estrategias centrales emprendidas por el Gobierno de Colombia para asegurar la conservación de su biodiversidad es fortalecer el SINAP, incluyendo las áreas públicas nacionales y regionales, y las de carácter privado.

Lo anterior, enmarcado bajo el decreto Ley 2811 de 1974 ^[1] que incluye los lineamientos relacionados con la conservación de áreas protegidas; la Ley 165 de 1994 en la cual Colombia suscribió el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) y su respectivo Plan de Trabajo en Áreas Protegidas, enfocado en que el SINAP cumpla con tres atributos esenciales: completo, representativo ecológica y efectivamente gestionado, y, el Decreto 3572 de 2011, artículo 13. donde se señala que una de las funciones de la Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas de Parques Nacionales Naturales de Colombia es: 7. “Orientar los procesos de identificación y definición de prioridades de conservación in situ para el SINAP y facilitar su articulación en las diferentes escalas”.

Dentro de esta definición se han identificado para el país 33 ejercicios de prioridades de conservación a diferentes escalas y metodologías, con enfoques regionales (Orinoquia, Eje Cafetero, Caribe, Pacífico y Andes Occidentales entre otros) y en algunos casos departamentales (Chocó, Antioquia, Valle).

Para contribuir a la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y mejorar su representatividad, Colombia ha establecido un portafolio de prioridades de conservación, identificando sitios estratégicos, donde se logren representar cada vez mejor los ecosistemas que caracterizan el país y que conforman el patrimonio natural nacional. Este portafolio se fundamenta en el CONPES 3680 del año 2010 donde se estableció como una de las acciones de la estrategia 2: “Hacia un sistema representativo, aumentar la representatividad ecológica del sistema, la creación de áreas protegidas en sitios prioritarios definidos por los procesos técnicos a diferentes escalas, identificando vacíos de conservación y definiendo prioridades”.

En virtud de lo anterior, Parques Nacionales Naturales en la nueva política del SINAP: el CONPES 4050 de 2021, es el encargado de: “Gestionar el ajuste del marco de categorías de manejo de áreas protegidas y la definición de metas de conservación nacional, que vinculen otras formas de conocimiento y otros niveles de la biodiversidad a nivel nacional y en los diferentes subsistemas del SINAP”, liderando un ejercicio de actualización del portafolio nacional, definiendo metas y prioridades de conservación a escala nacional y regional, donde se identifican vacíos de información y elementos naturales y culturales que deben ser incorporados y concertados en las metas de conservación de país, incluyendo la inherente incertidumbre asociada a los impactos del cambio global.

^[1]      https://www.minambiente.gov.co/wp-content/uploads/2021/10/Decreto-2811-de-1974.pdf

Parques Nacionales Naturales de Colombia es el Coordinador del Sistema Nacional de Áreas Protegidas conforme al artículo 7 del Decreto reglamentario 2372 de 2010, y de conformidad con el Decreto No. 3572 de 2011, tiene la función de Administrar el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – RUNAP, los cuales están recopilados en el Decreto Único 1076 de 2015 del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

El Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – RUNAP, es la herramienta creada por el Decreto 2372 de 2010 compilado en el decreto 1076 de 2015 en la cual cada una de las Autoridades Ambientales inscriben y registran las áreas protegidas de su jurisdicción, con el fin de tener un consolidado como País de las áreas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.  

Sistema Nacional de Áreas Protegidas 

El artículo 2.2.2.1.2.1 del Decreto 1076 de 2015 (artículo 10 del Decreto 2372 de 2010), previó que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas las siguientes categorías

“Artículo 2.2.2.1.2.1. Áreas protegidas del SINAP. Las categorías de áreas protegidas que conforman el SINAP son: 

Áreas protegidas públicas: 

1. a) Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2. b) Las Reservas Forestales Protectoras.
3. c) Los Parques Naturales Regionales.
4. d) Los Distritos de Manejo Integrado.
5. e) Los Distritos de Conservación de Suelos.
6. f) Las Áreas de Recreación.

Áreas Protegidas Privadas:

1. g) Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil.” 

Las anteriores categorías de manejo de áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP son las que se inscriben y registran en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – RUNAP.

Los reportes de la información que reposa en el RUNAP, de las áreas protegidas del SINAP pueden ser consultados en el siguiente Link:  http://runap.parquesnacionales.gov.co/ seleccionando la Autoridad Ambiental, categoría de manejo o Departamento de su interés.

Si desea conocer más información puede consultar el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas – RUNAP en el siguiente Link: http://runap.parquesnacionales.gov.co/

Adicionalmente se recomienda revisar el Manual de Usuario Externo del RUNAP, en el cual puede aclarar dudas sobre la información que puede encontrar en la plataforma y las consultas que puede realizar sobre las áreas protegidas del SINAP inscritas en el RUNAP. Para acceder al manual, hacer clic en el botón de ayuda ubicado en la barra del menú horizontal en la esquina superior derecha de la website

https://runap.parquesnacionales.gov.co/.

En el siguiente enlace Calendario de difusión e históricos se podrá consultar el Calendario de difusión en el cual se pueden ubicar las fechas de entrega de productos de la operación estadística (cuadros de salida, información de áreas protegidas a través del sitio web del RUNAP), las series históricas atendiendo los lineamientos de la NTC PE 1000:2020

En cuanto a la identificación de necesidades de información estadística de la Operación Estadística “Áreas Protegidas integrantes del SINAP, inscritas en el RUNAP” estas son identificadas y priorizadas mediante el análisis de resultados de las encuestas de satisfacción y percepción (ubicadas en la website del RUNAP https://runap.parquesnacionales.gov.co/), solicitudes allegadas por medio de los correos electrónicos institucionales, PQRS y resultados de mesas de trabajo con Autoridades Ambientales. El análisis y la priorización de necesidades son documentados a través de informes publicados de manera semestral, que pueden ser consultados en la sección Informes Análisis de necesidades en el siguiente link: https://sites.google.com/parquesnacionales.gov.co/calendariodifusionrunap/p%C3%A1gina-principal.

Nota: La información relacionada con las áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP es actualizada de manera permanente por las autoridades ambientales dado que se pueden presentar nuevas declaratorias, sustracciones, homologaciones o ejercicios de precisión de límites. Así mismo algunas áreas están en proceso de contraste y homologación y por lo tanto se pueden presentar variaciones.

Si desea consultar las cifras del RUNAP al día de hoy puede acceder directamente a la página web de la plataforma para obtener la información actualizada: https://runap.parquesnacionales.gov.co/cifras

Subsistemas de Gestión del SINAP

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP contiene los siguientes subsistemas de gestión:

a) Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas:

Son el conjunto de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o privadas existentes en las zonas que se determinan en la regionalización adoptada por el Decreto 2372/10 (compilado por el Decreto 1076/15), los actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan.

Al interior de estos Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas se pueden conformar subsistemas de áreas protegidas que obedezcan a criterios geográficos o generados a partir de procesos sociales de conservación, para lo cual estos sistemas podrán definir sus propios límites de acuerdo con objetivos específicos de conservación.

b) Subsistemas temáticos:

Son el conjunto de áreas protegidas nacionales, regionales y locales, públicas o privadas existentes en las zonas que se determinen atendiendo a componentes temáticos que las reúnan bajo lógicas particulares de manejo, los actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan

Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas

El SINAP cuenta con una regionalización a través de subsistemas regionales, con el fin hacer efectivos sus principios y objetivos, entre otras características de los subsistemas se tienen:

• Funcionan como escenarios de coordinación entre los diferentes actores sociales e institucionales, permitiendo así mismo, su articulación mediante estrategias e instrumentos de gestión a nivel regional.
• Son el ámbito geográfico propio en el cual se analizan vacíos de conservación de ecosistemas del país o de sus conjuntos característicos.
• En su contexto regional se definen las prioridades de designación de áreas protegidas públicas regionales que complementan las prioridades definidas en la escala nacional.
• Son considerados como unidades de planificación del SINAP, por ende, cada subsistema regional debe contar con un Plan de Acción que es el instrumento que orienta la gestión en el mediano plazo, que desarrolla y complementa las acciones del plan de acción del SINAP.
• Los planes de acción de los Subsistemas deben ser armónicos y coherentes con los otros instrumentos de planeación definidos por la ley.

Conforme a la regionalización establecida por el Decreto 2372/10 (compilado por el Decreto 1076/15) se establecieron los siguientes subsistemas regionales de áreas protegidas:

Subsistema Regional de Áreas Protegidas del Caribe – SIRAP Caribe

La gestión del SIRAP Caribe comprende los departamentos de la Guajira, Cesar, Magdalena, Atlántico, Córdoba, Sucre, Bolívar, San Andrés y Providencia, parcialmente Antioquia y Choco; está conformado por CORPAMAG, CARSUCRE, EPA, DADMA, DAMAB, Corpoguajira, Corpocesar, CRA, Cardique, CSB, CVS, Corpomojana, Corpourabá, Codechocó, Coralina e Invemar. Igualmente lo integra los Subsistemas de Áreas Protegidas: el Subsistema de Áreas Marinas Protegidas (SAMP), SIDAP ATLANTICO, SISAP Sucre, SIDAP Magdalena, SIDAP Córdoba, SIDAP Cesar, SIDAP Bolívar.

Su Plan de Acción se desarrolla a través de los siguientes programas: Planificación, conservación de la biodiversidad, uso sostenible de la biodiversidad, fortalecimiento institucional, investigación y monitoreo, educación y comunicaciones, control y vigilancia y sostenibilidad financiera.

Subsistema Regional de Áreas Protegidas del Pacífico – SIRAP Pacífico:

El ámbito de gestión del SIRAP Pacífico comprende el departamento del Chocó, los municipios de El Tambo, Guapi, López de Micay y Timbiqui en el Departamento del Cauca , los municipios de Barbacoas, Cumbitara, El Charco, Francisco Pizarro (Salahonda), La Tola, Maguí (Payán), Mosquera, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Policarpa, Roberto Payan (San José), Tumaco y Santa Barbara (Iscuandé) en el Departamento de Nariño, los municipios de Buenaventura, Dagua y Jamundí en el Departamento del Valle del Cauca y el municipio de Turbo en el Departamento de Antioquia, y los municipios de Pueblo Rico y Mistrató en el Departamento de Risaralda. (Artículo 43 Decreto 2372 /2010 y Comité Técnico SIRAP Pacífico).

Conformación

Hacen parte del Sirap Pacífico las autoridades ambientales: Corponariño, CVC, Codechocó, CRC, Carder, Parques Nacionales Naturales de Colombia y los Institutos de Investigación IIAP e INVEMAR de igual forma los Consejos Comunitarios y Pueblos Indígenas.

Subsistema Regional de Áreas Protegidas Andes Occidentales – SIRAP ANDES OCCIDENTALES:

El ámbito de gestión del Sistema Regional de Áreas Protegidas Andes Occidentales (SAO) comprende los departamentos de Antioquia, Caldas, Risaralda, Quindío, Tolima, Valle del Cauca, Cauca, Huila y Nariño. (Decreto 2372 de 2010).

Forman parte de este Subsistema Regional los sistemas temáticos: Sidap Antioquia, Sirap Eje Cafetero, Sirap Macizo Colombiano y Sidap Nariño. Dentro de los cuáles hacen parte las autoridades ambientales competentes: Corantioquia, Cornare, Corpouraba, Área Metropolitana del Valle de Aburra, Carder, Corpocaldas, CRQ, Cortolima, CVC, Dagma, CAM, Corponariño, Parques Nacionales Naturales de Colombia y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

El Subsistema contempla ejes estratégicos en gestión cómo: Integridad ecológica, conectividad, paisajes y su priorización, efectividad de subsistemas (EGSAP), Efectividad de áreas protegidas (EMAP y AEMAPPS), Prioridades de Conservación, consolidación nodos de biodiversidad BioCAP Caribe Andino Pacífico, Bioandes, Amazonia Biocultural, Biosur, RedSerPaz, Alianza Cana.

Subsistema Regional de Áreas Protegidas Andes Nororientales – SIRAP ANDES NORORIENTALES:

La gestión del SIRAP Andes Nororientales comprende los departamentos de Santander, Norte de Santander, Boyacá y Cundinamarca. Integra las siguientes autoridades ambientales competentes: CORPOCHIVOR, CAS, CORPOBOYACA, CORPOGUAVIO, CORPONOR, CDMB, CAR y Parques Nacionales Naturales de Colombia. En su contexto regional integra los Subsistemas de Áreas Protegidas: SIDAP Boyacá, Comité Regional de Áreas Protegidas Regionales (CORAP), SIRAP Norte de Santander.

El Subsistema contempla en su Plan de Acción como líneas estratégicas: Planificar la administración y manejo de las áreas protegidas; incrementar la representatividad de ecosistemas en nuevas áreas protegidas y sus estrategias complementarias de conservación; fortalecimiento de la región a partir de la apropiación social e interinstitucional como base para la generación de conocimiento; acuerdos recíprocos para la conservación de AP y EE que contribuyan a la prestación de servicios ecosistémicos; fortalecimiento y apoyo a la formulación e implementación de políticas públicas para la conservación; posicionamiento del SIRAP-AN y comunicaciones; mecanismos económicos para la sostenibilidad financiera del SIRAP.

Subsistema Regional de Áreas Protegidas de la Orinoquia – SIRAP ORINOQUIA:

La gestión del SIRAP Orinoquia comprende los departamentos de la región Orinoco así: Arauca, Meta, Vichada y Casanare. Se articulan a este subsistema regional las gobernaciones de Casanare, Meta, Arauca, Vichada, las autoridades ambientales regionales: Corporinoquia, Cormacarena, las Universidades de Los Llanos y Unitrópico, el Instituto Alexander von Humboldt, Resnatur y Parques Nacionales Naturales de Colombia.  En su contexto regional integra los Subsistemas de Áreas Protegidas: SIDAP Vichada y SIDAP Meta.

El Subsistema contempla en su Plan Estratégico cuatro líneas estratégicas: generación de insumos para el ordenamiento ambiental de la Orinoquia; generación de alternativas de desarrollo para la Orinoquia con enfoque de conservación producción; fortalecimiento de capacidades de los actores; establecimiento de nuevas áreas protegidas de carácter nacional, regional y local y de estrategias complementarias de conservación.

Subsistema Regional de Áreas Protegidas de la Amazonía – SIRAP Amazonia:

El ámbito de gestión para el SIRAP Amazonía comprende los departamentos de la región Amazónica, así: departamentos de Guainía, Guaviare, Vaupés, Putumayo, Amazonas, Caquetá, y los municipios de Acevedo y Palestina en el departamento del Huila y el municipio de Piamonte en departamento del Cauca.

En su contexto regional integra los Subsistemas de Áreas Protegidas: SIDAP Caquetá, SIDAP Guaviare, SIRAP Piedemonte, SIRAP Macizo Colombiano.

Subsistemas Temáticos de Áreas Protegidas

Sistema de Parques Nacionales Naturales

El Sistema de Parques Nacionales Naturales – SPNN, ésta integrado por los tipos de áreas consagrados en el artículo 329 del Decreto ley 2811 de 1974; la reserva, delimitación, alinderación y declaración de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS y Parques Nacionales Naturales de Colombia es la entidad encargada de la administración de este sistema y sus áreas protegidas que lo conforman. Las áreas del Sistema de SPNN son consideradas como áreas núcleo del SINAP y de cada uno de los Subsistemas de áreas protegidas que se conformen.

Sistema de Áreas Marinas Protegidas – SAMP

El Sistema de Áreas Marinas Protegidas – SAMP como parte del SINAP, se define como el conjunto de áreas protegidas marinas y/o costeras, actores, mecanismos de coordinación, instrumentos de gestión que articulados con otras estrategias de conservación in situ, contribuyen a lograr los objetivos comunes de conservación en el territorio marino y costero.

Para las zonas costeras del país, los Sistemas Regionales de Áreas Protegidas (SIRAP) Caribe y Pacífico, son las instancias que tienen el reto de promover la consolidación del SAMP y por ello las líneas estratégicas del plan de acción del Subsistema de Áreas Marinas Protegidas (SAMP), están articuladas a los instrumentos de planificación de los Subsistemas Regionales de Áreas Protegidas del Pacífico y Caribe respectivamente. Actualmente se cuenta con un convenio marco de cooperación suscrito entre Parques Nacionales Naturales de Colombia, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andréis – INVEMAR, el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Pacífico – SIRAP Pacífico y el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Caribe -SIRAP Caribe, el cual tiene como objetivo aunar esfuerzos para la consolidación del Subsistema Temático de Áreas Marinas Protegidas – SAMP de Colombia, mediante la articulación y coordinación de los SIRAP Caribe y Pacífico.

Sistema Regional de Áreas Protegidas del Eje Cafetero – EC.

Comprende la jurisdicción de 98 municipios en los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, la porción norte del Valle del Cauca y noroccidental del Tolima; está conformado por las autoridades ambientales con jurisdicción en dichos departamentos: CORPOCALDAS, CARDER, CRQ, CORTOLIMA, la CVC, Parques Nacionales Naturales de Colombia y representantes de los SIDAP: Caldas, Quindío, Valle del Cauca, Tolima, Risaralda.

El subsistema contempla en su Plan de Acción con el desarrollo de líneas estratégicas entre ellas: conservación y manejo sostenible; fortalecimiento de capacidades; comunicación y participación; relacionamiento y gestión.

Sistema Regional de Áreas Protegidas del Macizo Colombiano

Comprende la jurisdicción de 87 municipios de los departamentos del Valle del Cauca, Tolima, Cauca, Huila, Nariño, Putumayo y Caquetá y se encuentra conformado por Corpoamazonia, Corponariño, Cortolima, CAM, CVC, CRC, Gobernación de Nariño y Parques Nacionales Naturales de Colombia. A su vez, presenta Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas – SIDAPs- (SIDAP Huila, SIDAP Nariño y SIDAP Valle del Cauca).

El subsistema cuenta con un Plan Prospectivo el cual cuenta con estrategias de gestión así: Gestión para la planificación del territorio acorde a la oferta ambiental e interés de sus pobladores; desarrollo sectorial con criterios de conservación y sostenibilidad regional; reconocimiento social y complementariedad institucional para la conservación.

Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas -SIDAP-

Existen otros subsistemas de áreas protegidas en los niveles de gestión departamental con desarrollos diferenciales en su gestión y consolidación.

Los Subsistemas de áreas protegidas departamentales se han venido conformando desde 1999 con el SIDAP Risaralda, como primer subsistema de gestión de esta escala de gestión; en el 2002 avanzaron los departamentos de Valle del Cauca y Antioquia. En la década de 1999-2009 se conformaron un total de ocho (8) sistemas departamentales de áreas protegidas; desde el 2010 hasta la fecha (marzo_2020) se han conformado un total de 15 subsistemas adicionales en esta escala de gestión.

Un total de 23 departamentos cuentan con Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas conformados son: Risaralda, Valle del Cauca (https://sidap.cvc.gov.co/), Antioquia, Quindío, Norte de Santander, Sucre, Atlántico, Caldas, Choco, Bolívar, Tolima, Córdoba, Huila, Guaviare, Vichada, Boyacá, Caquetá, Cesar, Meta, Nariño y Casanare, Arauca. Muchos de estos sistemas departamentales de áreas protegidas se han conformado y han avanzado en su gestión con el liderazgo de las autoridades ambientales y las Gobernaciones Departamentales; la gran mayoría cuentan con actos administrativos que los reconocen institucionalmente desde las mismas Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, mediante Resoluciones o Acuerdos de los Consejos Directivos como también, por parte de los departamentos a través de las Asambleas  Departamentales mediante Ordenanzas.

Otros seis (6) departamentos han venido avanzando en su proceso de conformación como son: Cundinamarca, Guainía, Santander, Guajira, Vaupés y Putumayo.

Sistemas Municipales o locales de Áreas Protegidas

Como parte de las escalas de gestión más local del SINAP, se tienen los subsistemas de áreas protegidas municipales o locales, subsistema metropolitano de áreas protegidas (caso del área metropolitana del Valle de Aburrá) o subsistema distrital de áreas protegidas (caso del Bogotá D.C.)  los cuales corresponden a los ámbitos de gestión de los territorios municipales, área metropolitana o distrito, los cuales cuenta con desarrollos diferenciales en su gestión y consolidación.

Numerosos municipios han venido adelantando acciones para conformar subsistemas de áreas protegidas en el ámbito de su jurisdicción con la participación de diversos actores institucionales y sociales. Se cuenta con más de 179 municipios los cuales han venido avanzando en la conformación de sus subsistemas locales de áreas protegidas, dentro de los cuales muchos les han dado un reconocimiento institucional a través de Acuerdos de los Concejos Municipales y otros que avanzan en sus procesos para la conformación formal de su subsistema. Estos subsistemas conformados reciben diversos nombres como: Sistema Municipal de Áreas Protegidas, Sistema Local de Áreas Protegidas, Sistema municipal de áreas naturales protegidas y suelos de protección, Sistema Municipal de Áreas Protegidas y Otras Estrategias Complementarias de Conservación, entre otros.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas

El artículo 2.2.2.1.6.2 del Decreto 1076 de 2015 crea una instancia de coordinación del SINAP, con el fin de garantizar el funcionamiento armónico, integral y coordinado del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, al nivel de un Consejo Nacional de Áreas Protegidas – CONAP.

El CONAP inició su funcionamiento desde el año 2012 y cuenta con un reglamento aprobado en su primera sesión, en el cual se definió que la secretaría estaría a cargo de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Por otro lado, se indicó que las sesiones ordinarias serían dos veces al año, con posibilidad de sesiones extraordinarias, la convocatoria se encuentra a cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, no obstante, las sesiones extraordinarias también pueden ser solicitadas por cualquiera de los miembros.

Como se muestra en la figura inferior el CONAP actualmente está conformado por los 6 SIRAP, SIRAP Macizo y Eje Cafetero, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia, un delegado de los Institutos de Investigación y uno de las CAR.

¿Qué es una organización articuladora de Reservas Naturales de la Sociedad Civil?

Según la Resolución 207 de 2007: “Toda entidad de derecho privado y sin ánimo de lucro que contemple dentro de sus objetivos institucionales el trabajo con predios en procesos de conservación de la biodiversidad y uso sostenible de los recursos biológicos”.

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) que quieran ser reconocidas como organización articuladora deben registrarse ante Parques Nacionales Naturales de Colombia.

¿Qué papel juegan las organizaciones articuladoras en los procesos de conservación privada en el país?

Las experiencias identificadas en el país indican que las organizaciones articuladoras han desempeñado algunas de las siguientes labores:

• Brindar información sobre los deberes y derechos, así como sobre los requisitos que tienen que tener para ser un RNSC.
• Apoyan y coordinan el trabajo entre RNSC ubicadas dentro de un mismo paisaje o entre regiones.
• Brindan apoyo técnico y científico en procesos de caracterización, monitoreo, formulación e implementación de planes de manejo.
• Actualizan a los propietarios de RNSC sobre asuntos normativos y de política pública.
• Establecen enlaces ente las RNSC y las autoridades territoriales, ambientales, organismos de formación tecnológica, universidades, organismos de cooperación nacional e internacional.
• Promueven la consolidación de cadenas de valor alrededor de los bienes y servicios ofertados desde las RNSC.
• Representan a las RNSC en escenarios de planificación ambiental y territorial.

¿Qué organizaciones articuladoras registradas ante Parques Nacionales Naturales de Colombia existen en el país?

Portafolio de nuevas áreas y ampliaciones del ámbito de gestión nacional, liderado por Parques Nacionales Naturales de Colombia

Parques Nacionales Naturales de Colombia avanza en la consolidación de cinco (5) procesos de nuevas áreas y la ampliación de dos (2) áreas administradas por Parques Nacionales Naturales de Colombia, siguiendo la ruta de declaratoria aprobada mediante resolución 1125 de 2015.

PROCESOS DE DECLARATORIA

REGIÓN CARIBE

SERRANÍA DE SAN LUCAS

La Serranía de San Lucas está aislada unos 100 km del complejo de los Andes, ubicándose en la zona de transición entre la región montañosa Andina y la planicie del Caribe. Presenta un gradiente altitudinal que va desde el nivel del mar hasta los 2700 metros de altitud, con coberturas vegetales dominadas por selvas húmedas frecuentemente nubladas. Es uno de los macizos montañosos más inexplorados de Colombia, separado de la cordillera de los Andes, que se encuentra ubicado en el Departamento de Bolívar (municipios de San Pablo, Cantagallo, Simití, Santa Rosa del Sur, Montecristo, Arenal, río Viejo, Morales, Tiquisio y Norosí) y del departamento de Antioquia (municipios El Bagre, Remedios y Segovia).

Cuenta con una gran variedad de suelos y un relieve montañoso que son determinantes en la composición hídrica y la formación de distintos cinturones de vegetación que la hacen un sitio de especial diversidad biológica. Es así como se presume que, en la zona, se encuentra una gran cantidad de endemismos y especies de afinidad Andina, pero también cuenta con elementos del Pacífico y de la Amazonia (Castaño et al., 1999).

En la Serranía de San Lucas se ubica un remanente de bosque continuo extenso, considerado el hábitat con mayor potencial para mantener poblaciones viables en el norte de Colombia. La biodiversidad registrada en la Serranía incluye 1093 especies de plantas, 71 géneros o morfotipos de macroinvertebrados acuáticos, 45 especies de escarabajos coprófagos, 185 de mariposas, 129 de peces, 69 de anfibios, 62 de reptiles, 587 de aves y 191 de mamíferos (PNN y WCS, 2015).

Es un área de prioridad global para la conservación, hace parte del hotspot de biodiversidad de los Andes tropicales (Myers et al., 2000). En 2008, fue incluida como Área Importante para la Conservación de las Aves (AICA- CO034) por BirdLife International, debido al elevado número de especies de aves amenazadas de extinción y con estrecho rango de distribución presentes en la zona (Devenish et al., 2009; BirdLife International, 2015). De las 587 especies registradas en el área, 10 son endémicas de Colombia y 10 revisten algún grado de amenaza de extinción a escala nacional o global (PNN y WCS, 2015). A su vez, el AICA San Lucas se ubica dentro del Área de Aves Endémicas (EBA) Tierras Bajas de Nechí (EBA-037) (Salaman y Donegan, 2001).

Del total de especies registradas durante las caracterizaciones biológicas realizadas en el marco de la implementación de la ruta para el establecimiento de un área protegida en la zona, se identificaron nuevas especies o subespecies para la ciencia, entre las cuales se destacan cuatro especies de mariposas (Perrhybrissp.nov.,Perrhybrissp. nov.,Perrhybrissp. nov. y Euptychiasp.), dos subespecies de mariposas (Dismorphia amphionessp. Nov., Opoptera aorsa ssp. nov.), una nueva especie de lagarto de colores (Cnemidophorus sp. nov.) (Arias y Bolívar, en prensa), además de tres subespecies nuevas en el grupo de las aves (Basileuterus tristriatus sanlucasensis, Henicorhina leucophrys ssp. nov., Ocreatus underwoodi ssp. nov.). También, se encontró una especie que había sido recientemente descubierta y que fue descrita en 2015: la rana Craugastor metriosistus (Ospina-Sarria et al., 2015).

Ante las presiones antrópicas por diferentes actividades extractivas se ha impulsado de manera continua la construcción de estrategias de conservación que permitan garantizar la permanencia de los valores biofísicos y socio-culturales del área, adaptándose al contexto regional y a las condiciones históricas del territorio.

REGIÓN DE LA ORINOQUÍA

SELVAS TRANSICIONALES DE CUMARIBO

Ubicado en los Departamentos del Vichada y Guainía, en el municipio de Cumaribo y el municipio de Barrancominas, respectivamente; entre los Ríos Vichada y Guaviare, particularmente en el interfluvio de Caño Chupave y Río Cadá.

El área de referencia para las Selvas Transicionales de Cumaribo es una región que comprende ecosistemas estratégicos no representados en el SINAP, conectados por sabanas y bosques naturales con bajos niveles de intervención y que recoge la transición entre la selva húmeda tropical del Amazonas y los llanos orientales del país, lo cual la reviste de singular importancia.

Se ha determinado la presencia de pueblos indígenas como Sikuanis, Curripacos, Puinaves y Piapocos, con presencia minoritaria de otros pueblos. Los cabildos de los resguardos Flores Sombrero (al interior del polígono de referencia), Chigüiro, Murciélago – Altamira, Pueblo Nuevo – Laguna Colorada, Minitas – Miralindo y Laguna Curvina – Sapuara hacen parte de la Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales Unión de Indígenas de Guainía y Vichada -Asocauniguvi-, lo cual representa un gran valor cultural para el área.

El área propuesta se enmarca en el sector medio del tránsito paralelo de los ríos Vichada y Guaviare en su camino hacia el río Orinoco. La interacción entre estas dos grandes cuencas se da a través de unos caños de regímenes estacionales, donde sobresalen algunos cuerpos permanentes como los ríos Cada, Uva y Chupabe (UNUMA 2008). Se asocia a estos cuerpos una alta diversidad de especies, entre estos se encuentra una gran riqueza de aves, mamíferos y reptiles. Para el caso de insectos se hallaron 26 morfoespecies de coleópteros coprófagos. En mariposas (Lepidoptera: Papilionoidae & Hesperioidae) se han encontrado 198 especies, de las cuales 15% son de distribución amazónica, 6% son exclusivas del Escudo Guayanés, 18% se distribuyen del Escudo Guayanés a la base de la Amazonia, 2% son endémicas para Colombia (Villarreal-Leal et al. 2009); se registran tres especies de mariposas de las 350 conocidas como endémicas para Colombia. Las especies Adelpha plesaure, Cyrenia martia, Eunica tatila e Hyphilaria parthenis, que son de difícil registro, fueron encontradas en bajos números en la zona (Lasso et al. 2010). En relación con las hormigas, la gran importancia de las selvas transicionales de Cumaribo se observa en la presencia de Heliconius numata, Opsiphanes cassina, que son especies consideradas por Salazar (1995), Fagua et al. (1999) y Quintero et al. (2007) como indicadoras de una comunidad de bosques primarios poco intervenidos (WCS, 2015; Rangel et al., 2019).

SABANAS Y HUMEDALES DE ARAUCA

Los ecosistemas presentes en las Sabanas y Humedales de Arauca son únicos y vulnerables y no se encuentran representados dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, corresponden al distrito biogeográfico Arauca-Apure el cual se encuentra en omisión. Dentro de este polígono se ubican dos resguardos indígenas, el más extenso denominado San José de Lipa con 3.767 ha aproximadamente y el resguardo La Ilusión con 844 ha. El área de Sabanas y Humedales de Arauca está enmarcada y modelada por las cuencas de los ríos Ele, Cravo, Lipa y Cuiloto y se ubica dentro de una de las áreas prioritarias para conservación y uso sostenible de la cuenca del Orinoco.

En el área se ubican 9 biomas de los 399 establecidos por el IavH en el mapa de ecosistemas 1:100.000 del año 2017, de los cuales, los que ocupan mayor extensión son: helobioma Arauca Amazonia y Orinoquia el cual representa el 47% del área total, seguido por el peinobioma Arauca con 37% de la superficie.

De otro lado, el área presenta altos valores de biodiversidad, representados en 635 especies de plantas, 82 especies de insectos, 102 especies de peces, 163 especies de aves, 198 especies de reptiles y anfibios, y 68 especies de mamíferos registrados en la caracterización biológica realizada por la Fundación Orinoquia Biodiversa (FOB) 2014 y 2015. Entre las especies reportadas en el área, se destacan: Ganso del Orinoco (Neochen jubata), Perro de agua (Pteronura brasiliensis), Tapir (Tapirus terrestres), Pantera/Jaguar (Panthera onca), Delfín de río/Tonina (Inia geoffrensis), Caimán llanero (Crocodylus intermedius) (Rangel et al., 2019).

REGIÓN ANDINA

ECOSISTEMAS SECOS DEL PATÍA

Ubicado en el Departamento del Cauca en los municipios de Balboa, Bolívar, Mercaderes, Patía, El Tambo y Sucre y en el Departamento de Nariño en los municipios de Policarpa, Leiva, El Rosario, El Peñol, Linares, El Tambo, San Lorenzo, Chachagüi, Cumbitara, Sotomayor, Taminango, La Florida, La Unión, Sandoná y Buesaco, Cuenca del río Patía.

El Bosque seco tropical se distribuye en diferentes tipos de valles, labrados por afluentes del río Patía, su carácter subxerofítico se debe al efecto de sombra de lluvias ocasionado por la elevada altitud de la Cordillera Occidental, contra la que chocan los vientos húmedos provenientes del Pacífico. El enclave subxerofítico del río Patía que comprende el ecosistema de bosque seco tropical es una prioridad ecosistémica identificada en la escala global, de acuerdo con Dinerstein et al., (2017) a partir de la revisión del mapa original de eco regiones del mundo de Olson et al., (2001), y por supuesto a escala nacional. Dentro de las áreas que cubre el bosque seco en Colombia, el valle del Patía en los departamentos del Cauca y Nariño, ha sido una de las áreas de mayor intervención y donde mayor deterioro ha sufrido este tipo de bosque. De hecho, en esta región queda tan sólo entre un 0,2 y 0,6% de la cobertura original de bosque seco (García et al. 2014). El promedio de tamaño de fragmento de bosque para esta región es de apenas un poco más de 28 ha, y no se registran bosques maduros en toda el área (Pizano et al. 2016).

Las Unidades de Análisis Ecosistémicas que se encuentran al interior son las siguientes: Aguas continentales naturales del Orobioma azonal del Valle del Patía, Arbustales del Orobioma azonal del Valle del Patía, Vegetación secundaria del Orobioma azonal del Valle del Patía y zonas desnudas del Orobioma azonal del Valle del Patía. A partir de los diferentes análisis por unidades se infiere que son ecosistemas insuficientemente representados en el SINAP.

El valle del río Patía, drenado por el río de su mismo nombre, es un enclave seco que forma parte de los valles longitudinales interandinos colombianos, localizado en los departamentos de Cauca y Nariño, entre los 570 y los 1.300 msnm; este territorio está conformado por colinas de origen sedimentario y formaciones aluviales de los ríos Patía, Guachicono, San Jorge; y los abanicos aluviales de Piedra Sentada, El Estrecho y Galíndez. Este territorio presenta temperaturas promedio mayores a 24°C y precipitaciones entre 500 y 1000 mm anuales (IAvH-GAIA. 2013). Los fragmentos de Bosque seco tropical se distribuyen en diferentes tipos de valles, labrados por afluentes del río Patía, su carácter subxerofítico se debe al efecto de sombra de lluvias ocasionado por la elevada altitud de la Cordillera Occidental, contra la que chocan los vientos húmedos provenientes del Pacífico.

La región tiene diferentes patrones de asentamientos de comunidades campesinas y negras quienes viven una realidad de exclusión, pobreza y la sequía; presentándose procesos migratorios en busca de oportunidades al Putumayo, Valle del Cauca, Ecuador, Costa Pacífica y al interior del país; otros buscan oportunidades en las ciudades.

En el valle del Patía se han encontrado piezas de cerámica, líticos, objetos de metal (oro, cobre, tumbaga), y ollas, entre otros, los cuales confirman la presencia de una región arqueológica rica en abundancia de materiales y representatividad, pero muy poco investigada. Así, esta zona puede representar una de las regiones de bosque seco con mejores registros de la historia de ocupación humana, y una oportunidad única de estudiar cómo ha sido la relación de las sociedades humanas con este tipo de bosque.

El área propuesta para el proceso de conservación de los Ecosistemas Secos del Patía, está sometida a presiones como fragmentación del hábitat, ampliación de frontera agropecuaria, ganadería extensiva, dinámica de degradación y desertificación, explotación de hidrocarburos, minería, proyectos de desarrollo de infraestructura, sobre un ecosistema frágil, degradado y con una población en condiciones de pobreza extrema.

PROCESOS DE AMPLIACIÓN

Por otro lado, Parques Nacionales avanza en la determinación de la viabilidad de la ampliación del Parque Nacional Natural Chingaza y el Parque Nacional Natural Tatamá, los cuales están en diferentes niveles de avance.

REGIÓN ANDINA

PARQUE NACIONAL NATURAL CHINGAZA

Este PNN que surte de agua a Bogotá y a otros municipios trabaja en la ampliación hacia un núcleo de conservación de bosques altoandinos y andinos sobre los municipios de Junín y Gachalá al norte de la zona central del Parque, que se conoce actualmente como el abdomen de la mariposa (dada la forma del polígono actual del Parque).

Se resaltan los ecosistemas de Bosque Altoandino y Subandino presentes en ambos municipios que contribuyen en la conectividad de los extremos oriental y occidental del parque, ante el riesgo de la baja conectividad que existe al centro del parque actual, de esta manera salvaguardando los corredores biológicos de especies como el puma (Puma concolor), el Oso de anteojos (Tremarctos ornatus) y el venado de páramo (Mazama rufina), sin mencionar la alta diversidad al interior del parque que se ve representada en varias especies endémicas y con grados de amenaza. Además de ello, dentro del área de ampliación nacen ríos importantes para la región como el río Farallones y el río Murca, ríos que alimentan la central eléctrica del Guavio, y que a su vez aprovisionan hidrológicamente a la cabecera municipal de Gachala.

La expedición biológica realizada por el equipo del PNN Chingaza en conjunto con la Universidad Nacional de Colombia y Wildlife Conservation Society (WCS) en 2019, arrojó como resultado que era necesario implementar estrategias de conservación en la zona con función amortiguadora de Gachalá y Junín, dando respuesta al objetivo de conservación No.1 del PNN Chingaza que es. “Contribuir en el mejoramiento de la continuidad de los ecosistemas andino-orinocenses presentes en el PNN Chingaza para la protección de hábitat de las especies de fauna y flora y la oferta de servicios ecosistémicos”.

PARQUE NACIONAL NATURAL TATAMÁ

La ampliación comprende varios puntos en el área de influencia del área actual del parque, siendo el más amplio el ubicado en las selvas húmedas y bosques andinos del departamento del Chocó, colindando con los consejos de comunidades negras de Condoto y Novita, otros puntos de ampliación están ubicados sobre el flanco oriental del parque en el departamento de Risaralda y otro al sur del parque sobre el departamento de Valle del Cauca.

Los principales ecosistemas para conservar son bosques andinos, altoandinos y páramo. La importancia de ampliar el PNN Tatamá se define por la condición de representatividad que deriva de un ecosistema que por sus características biogeográficas, biofísicas, su buen estado de conservación, su papel en el mantenimiento de las comunidades de fauna y flora con alta diversidad, endemismo y refugio de especies en algún grado de amenaza permiten el flujo entre poblaciones de especies contribuyendo a la conectividad biológica entre el PNN Tatamá, La Serranía de los Paraguas y la Cuchilla de San Juan, mejorando la representatividad del orobioma Subandino Estribaciones Pacífico Norte que actualmente tiene baja representatividad y de igual manera del Orobioma Subandino Vertiente Pacifico-Chocó cuya representatividad actualmente es media en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Reservas Naturales de la Sociedad Civil

Compensaciones Ambientales

Compensaciones ambientales e inversión forzosa de no menos del 1%

Marco normativo y criterios de implementación

La Ley 99 de 1993 establece el licenciamiento ambiental para proyectos que puedan generar deterioros graves o modificaciones relevantes al ambiente. Según el proyecto, su magnitud y localización, la competencia corresponde a la ANLA, las CAR/CDS, las autoridades ambientales urbanas o Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC).

En este marco, PNNC articula acciones para fortalecer la conservación y el manejo de las áreas protegidas mediante compensaciones ambientales y la inversión forzosa de no menos del 1%. Estas obligaciones, asociadas principalmente a proyectos de hidrocarburos, infraestructura, minería y energía, pueden ejecutarse en áreas del SINAP y del SPNN, de acuerdo con la normativa aplicable y los instrumentos de planificación. Su articulación contribuye a la sostenibilidad financiera de la conservación y al fortalecimiento de la estructura ecológica del país.

Las compensaciones se aplican conforme a la jerarquía de la mitigación: primero se previenen los impactos; luego se mitigan y corrigen los que no puedan evitarse; finalmente, se compensan los impactos residuales significativos mediante acciones dirigidas a resarcir los efectos negativos que no pudieron ser evitados, corregidos o mitigados.

Para orientar estas obligaciones, el MADS ha desarrollado la PNGIBSE, el Plan Nacional de Restauración y los manuales de compensaciones. La Resolución 0305 del 7 de abril de 2026 actualizó integralmente el Manual para la Compensación del Medio Biótico y de la Sustracción de Áreas de Reserva Forestal y derogó la Resolución 256 de 2018.

Tipos de compensaciones

Las principales compensaciones comprenden la sustracción de áreas de reserva forestal, el aprovechamiento forestal único, la intervención de especies amenazadas o vedadas y la pérdida de biodiversidad asociada a la remoción de coberturas vegetales.

Compensaciones por sustracción de reservas forestales

El MADS evalúa las solicitudes de sustracción de reservas forestales nacionales o regionales y determina las medidas de compensación, recuperación y restauración. La Resolución 1526 de 2012 establece el procedimiento para sustracciones temporales o definitivas y reconoce la obligación de compensar la pérdida de cobertura y servicios ecosistémicos.

En las sustracciones temporales, el titular debe recuperar o restaurar el área intervenida al finalizar la actividad. En las definitivas, debe compensar mediante la adquisición y restauración o preservación de un área ecológicamente equivalente. Las medidas se fijan en el acto administrativo correspondiente y se desarrollan conforme al Manual vigente adoptado mediante la Resolución 0305 de 2026.

Compensaciones por aprovechamiento forestal

El Decreto 1076 de 2015 establece que los aprovechamientos forestales únicos de bosques naturales deben incluir medidas de mitigación, compensación y restauración. Cuando el proyecto cuenta con un Plan de Manejo Ambiental y no requiere licencia, la autoridad ambiental define la compensación, generalmente mediante restauración o reforestación conforme a sus lineamientos. En proyectos licenciados, las obligaciones pueden quedar incorporadas en la licencia o en el plan de manejo, sin perjuicio de los permisos exigibles.

La regulación vigente supera el enfoque histórico de reforestación exclusivamente cuantitativa y exige criterios de equivalencia ecológica. Además, la Resolución 0305 de 2026 amplía el ámbito del Manual para incluir permisos de aprovechamiento forestal único en plantaciones forestales protectoras y protectoras-productoras.

Compensación por especies amenazadas o vedadas

La protección de la flora silvestre amenazada o vedada se fundamenta en el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, el Decreto 1608 de 1978 y las normas sobre especies amenazadas y vedas. Desde el Decreto 2106 de 2019, las medidas de manejo, rescate, reubicación y compensación se imponen directamente dentro del trámite de la licencia ambiental o del instrumento de manejo y control, sin requerir un trámite independiente de levantamiento parcial de veda.

Compensación por pérdida de biodiversidad

El Manual de Compensaciones del Medio Biótico aplica el principio de no pérdida neta de biodiversidad y exige que los impactos residuales se compensen mediante acciones que aseguren equivalencia ecológica, adicionalidad, sostenibilidad y ausencia de doble contabilidad.

La Resolución 0305 de 2026 exige presentar y obtener la aprobación del Plan de Compensación del Medio Biótico antes de iniciar las obras o actividades autorizadas. Para sustracciones de reserva forestal, el plan debe presentarse dentro de los seis meses siguientes a la ejecutoria del acto administrativo que las autoriza. Los planes aprobados bajo los manuales anteriores continúan ejecutándose bajo sus condiciones; los proyectos sin plan aprobado deben ajustarse al régimen de transición y a los plazos definidos por la nueva resolución.

El área a compensar se calcula mediante la fórmula Ac = Ai × Fc. Para ecosistemas naturales, el factor puede variar entre 4 y 10; para vegetación secundaria o ecosistemas en transición, entre 2 y 5; y para ecosistemas transformados, corresponde a 1, según las características ecológicas establecidas en el Manual.

La selección de áreas debe priorizar la proximidad y la equivalencia ecológica. El Manual organiza seis rangos geográficos, desde la misma subzona hidrográfica y bioma dentro del área de influencia hasta áreas estratégicas nacionales, incluidas las del SINAP. Las compensaciones pueden implementarse en áreas protegidas ubicadas en cualquiera de estos rangos, siempre que exista equivalencia ecológica, compatibilidad con el área protegida y concordancia con su plan de manejo o documento técnico de soporte.

Cuando se incluya saneamiento predial en áreas protegidas públicas, la adquisición de predios o mejoras debe acompañarse de acciones efectivas de preservación, restauración ecológica o uso sostenible. La inversión, por tanto, no debe limitarse a transferir la titularidad del terreno, sino generar resultados bióticos verificables.

Inversión forzosa de no menos del 1%

La obligación se genera cuando un proyecto sujeto a licencia ambiental utiliza agua tomada directamente de fuentes naturales, superficiales o subterráneas. En esos casos, el titular debe destinar no menos del 1% del total de la inversión a la recuperación, preservación, conservación y vigilancia de la cuenca que alimenta la fuente hídrica, conforme al parágrafo 1 del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y al capítulo correspondiente del Decreto 1076 de 2015, modificado, entre otros, por los Decretos 2099 de 2016, 075 y 1120 de 2017.

El ámbito geográfico y las reglas aplicables dependen del régimen vigente al momento de expedirse la licencia y de las condiciones del proyecto. Para proyectos lineales, la inversión puede ejecutarse en una o varias subzonas o zonas hidrográficas atravesadas por el proyecto, priorizando áreas estratégicas para la oferta y el mantenimiento del recurso hídrico.

La inversión debe orientarse a las líneas aprobadas en el plan correspondiente, de acuerdo con el POMCA y la normativa vigente. Entre las acciones posibles se encuentran la restauración y protección de coberturas vegetales, la adquisición de predios o mejoras en áreas estratégicas para el recurso hídrico, el monitoreo hidrológico y limnológico, el control de erosión y escorrentía, obras para el manejo de suelos y aguas, sistemas de tratamiento de aguas residuales, capacitación ambiental y acciones de preservación y conservación en áreas del SPNN o del SINAP cuando sean compatibles con su categoría de manejo.

La base de liquidación debe actualizarse conforme a las reglas vigentes y a los valores efectivamente ejecutados o aprobados. En el caso de la ANLA, la actualización se realiza con corte al 31 de diciembre de cada año fiscal y debe presentarse, por regla general, a más tardar el 31 de marzo del año siguiente. Las inversiones ejecutadas o en ejecución dentro de un plan aprobado no se incluyen nuevamente en la actualización de la base.

La obligación puede generarse inicialmente con la licencia o posteriormente cuando una modificación implique aumentar las captaciones existentes o incorporar una nueva captación. No se causa únicamente por permisos de ocupación de cauce, pues requiere el uso directo del agua de una fuente natural y la existencia del instrumento de manejo y control correspondiente.

La Resolución 0305 de 2026 y la Ley 2294 de 2023 permiten articular, cuando resulte jurídicamente procedente y técnicamente compatible, las compensaciones del componente biótico y la inversión forzosa del 1% en áreas protegidas o estratégicas. Esta articulación no elimina ni reduce ninguna obligación: cada una debe conservar su fundamento, cálculo, destinación, trazabilidad y aprobación independiente.

Gestión de compensaciones e inversión del 1% en PNNC

PNNC mantiene relacionamiento con titulares de licencias que tienen obligaciones pendientes de compensación o inversión forzosa del 1%, y desarrolla mesas de trabajo para identificar áreas, líneas de acción y proyectos viables dentro de las áreas protegidas.

Las líneas prioritarias incluyen la adquisición de predios o mejoras, la restauración ecológica y los pagos por servicios ambientales. PNNC aporta orientación técnica, información oficial y coordinación entre el nivel central, las direcciones territoriales y las jefaturas de las áreas protegidas.

Con los insumos técnicos y jurídicos consolidados, el titular formula el plan y lo presenta a la autoridad ambiental competente para evaluación y aprobación. Una vez aprobado, el titular ejecuta las acciones con acompañamiento de PNNC, mientras el seguimiento se realiza de manera coordinada entre el titular, PNNC y la autoridad ambiental.

Normatividad relacionada

• Resolución 0305 de 2026: actualización del Manual para la Compensación del Medio Biótico y de la Sustracción de Áreas de Reserva Forestal.
• Ley 2294 de 2023: Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.
• Ley 1955 de 2019: actualización de la inversión forzosa del 1% y disposiciones aplicables a la ANLA.
• Decreto 1076 de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Decretos 2099 de 2016, 075 y 1120 de 2017: regulación y modificación de la inversión forzosa de no menos del 1%.
• Decreto 2106 de 2019: integración de las medidas sobre flora vedada en las licencias e instrumentos de manejo y control.
• Resolución 1526 de 2012: sustracción de áreas de reserva forestal.
• Ley 99 de 1993: creación del Ministerio de Ambiente y fundamento de la inversión forzosa de no menos del 1%.
• Decreto 1900 de 2006: reglamentación inicial de la inversión forzosa de no menos del 1%.

Noticias y Eventos del SINAP

Atendiendo a la misión institucional de Parques Nacionales Naturales de coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la Subdirección Técnica cuenta con un grupo de profesionales que apoyan la implementación del plan de Acción del SINAP, coordinando el desarrollo de estrategias y acciones instrumentales para la consolidación y conformación del sistema, promoviendo la participación y la coordinación con la sociedad civil, grupos étnicos a nivel interinstitucional e intersectorial que permitan fortalecer los procesos de construcción, consolidación, implementación y evaluación de Subsistemas de Áreas Protegidas que consoliden el SINAP e incrementen la representatividad ecosistémica del país mediante la declaratoria o ampliación de áreas del SPNN.

Adicionalmente para dar a conocer el SINAP, Parques Nacionales, realiza diversos eventos, talleres, lanzamientos, dirigidos a los diferentes actores que conforman el Sistema y al público general, en los diferentes ámbitos nacionales, regionales y locales, los cuales son publicados a través del internet en el BOLETIN SINAP.

Por ello, si usted o su entidad hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo invitamos a darnos a conocer su evento y noticias para que sean publicadas en el Boletín del SINAP, dirigiendo las notas y fotografias al correo fanny.suarez@parquesnacionales.gov.co.